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法院看法| 涉疫情建设工程施工条约纠纷案件法官集会纪要

时间: 2020年12月14日来源: 作者:

本文转载自：微信民众号山东审判

一、关于不可抗力的认定

新冠疫情属于突发公共卫生事件，切合不可抗力不可预见、不可制止且不可克服的特点。关于为防治新冠疫情而接纳行政步伐，导致建设工程施工条约不可履行，或者由于疫情的影响致使当事人基础不可履行条约义务的，应当认定为不可抗力。

在建设工程施工条约纠纷案件中，当事人以新冠疫情组成不可抗力并主张免责的，原则上应切合以下四个方面情形：（一）疫情与条约义务的不可履行具有直接因果关系；（二）疫情的影响足以导致条约不可履行；（三）不违反施工条约中对双方当事人具有约束力的约定;(四)切合不可抗力免责的其他情形。因自身原因不可履行条约，当事人主张免责的，不予支持。

二、关于条约解除的认定

疫情影响是否导致建设工程施工条约解除，应当凭据条约约定及《中华人民共和国条约法》第九十四条的划定判断。在具备能够继续履行条件的情况下，当事人以疫情对条约履行有一定影响为由请求解除条约的，一般不予支持。

继续履行条约将造成一方不对理损失的，引导当事人通过适当延长工期、调解工程价款、调解违约金等方法，继续履行条约。对因新冠疫情或行政步伐的影响，缺乏以导致建设工程施工条约履行不可，但切合《最高人民法院关于适用<条约法>若干问题的解释（二）》第二十六条划定情形的，应当凭据公正原则，结合案件的实际情况确定是否变换或者解除。

三、关于工期顺延的认定

关于受疫情影响工程不可开工建设的期间，承包人请求对工期进行相应顺延的，可以凭据双方建设工程施工条约中关于工期顺延的约定认定。凭据《最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释（二）》第六条划定，承包人虽未取得工期顺延简直认，但能够证明依约提出工期顺延申请的，关于其工期顺延的请求，一般应予支持。

建设工程施工条约中无关于不可抗力造成工期顺延的相关约定，由于疫情防控导致工程项目停工的，工期可以顺延。关于工期顺延的天数，应当凭据当事人之间关于顺延工期的申请及签证，结合各地疫情对工程建设造成实际影响的水平、工程停工复工时间等因素，进行综合认定。

四、关于疫情导致损失的认定

因疫情导致的损失，主要包括治理费、人工费、质料费、施工机具使用费等。发包人的治理费等损失，一般由发包人自行担负。承包人的治理费、人员人为、设备折旧或租金、周转质料摊销、现场质料仓储用度等损失，凭据双方建设工程施工条约约定处理。条约没有约定的，凭据不可抗力的归责原则和公正原则，综合条约履行情况、双方利润分派等因素，予以合理分担。

五、关于建设工程价款的调解

当事人在建设工程施工条约中对不可抗力影响工程结算价款的情形有约定的，凭据约定处理。条约中没有明确约定的，可以凭据外地建设行政主管部分的划定处理。因疫情防控增加的防疫用度，可计入工程造价。发包人要求赶工增加的用度，应计入工程价款由发包人担负。

关于因疫情造成的人工、建材价格上涨等本钱，应当凭据条约约定的调价要领调解条约价款。关于建设工程施工条约中约定牢固总价，因疫情导致施工本钱爆发重大变革，切合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国条约法〉若干问题的解释（二）》第二十六条划定的，可以进行适当调解。

六、关于部分或全部免除违约责任的认定

关于当事人能够克服并可以履行的条约义务，如工程款支付、工程结算资料审核等，当事人以不可抗力为由主张部分或全部免除违约责任的，一般不宜支持。

当事人以不可抗力为由主张部分或全部免除违约责任的，仍应提供证据证明其已尽到通知义务，以减轻可能给对方造成的损失。条约约定的违约金太过高于造成的实际损失，当事人凭据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国条约法>若干问题的解释（二）》第二十九条划定请求适当减少违约金的，应予支持。

七、关于涉疫情增补协议的效力

由于疫情影响，当事人另行订立的与中标条约纷歧致的增补协议，除该协议保存凌驾疫情影响规模的情形外，不宜仅以《最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释》第二十一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释（二）》第一条的划定为由，否定其对双方当事人的约束力。